澳門新一屆特區(qū)政府運作不久，即迎來新冠肺炎疫情大考。

澳門作為開放的微型經(jīng)濟(jì)體，對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有極高的依賴性。2020年，隨著新冠疫情襲來，進(jìn)入澳門的游客數(shù)量呈斷崖式下跌，澳門經(jīng)濟(jì)顯著收縮，預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)較大幅度下降，無論大中小企業(yè)都面對各種各樣的困難和挑戰(zhàn)。疫情令居民就業(yè)和生活受到較大的影響，各界都承受前所未有的壓力。

新冠肺炎疫情對澳門經(jīng)濟(jì)的影響目前仍在持續(xù)。

澳門特區(qū)行政長官賀一誠今年11月16日發(fā)表2021年財政年度施政報告。他表示，要不斷增強(qiáng)澳門暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，在推動自身經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時為國家對外開放和高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

賀一誠說，澳門處于國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)兩個循環(huán)的交匯點上，這既是機(jī)遇與優(yōu)勢，也是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。澳門需要準(zhǔn)確把握自身角色和定位，利用特殊地位發(fā)揮獨特優(yōu)勢，積極參與國家經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。既要加快聯(lián)通內(nèi)地市場，促進(jìn)人員、貨品、資金等要素高效便捷流動以融入國內(nèi)循環(huán)，也要在國際循環(huán)中發(fā)揮雙向服務(wù)平臺的作用。

施政報告提出促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的措施包括：推動工業(yè)發(fā)展重新定位、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)利用橫琴空間打造澳門品牌；加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，建設(shè)債券市場、發(fā)展財富管理業(yè)務(wù)；促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)品和服務(wù)拓展國際市場；會展業(yè)發(fā)展專業(yè)化和市場化；逐步培育跨境電商產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)文化及體育產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)扶持中小企業(yè)等。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的弊端顯現(xiàn)，疫情也給人們的生產(chǎn)生活帶來了反思。后疫情時代，澳門應(yīng)該如何探索經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展？澳門未來應(yīng)如何探尋支撐經(jīng)濟(jì)的新動力？

在此情況下，經(jīng)濟(jì)多元化對于澳門來說，既是確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，更是全球疫情危機(jī)下實現(xiàn)自救的必要手段和途徑。

經(jīng)濟(jì)適度多元化的命題，對于澳門來說已經(jīng)不是要不要做的問題，而是怎么做以及如何做好的問題。

縱觀澳門近年來的經(jīng)濟(jì)適度多元化成效，有方向，但不堅決，有效果，但不顯著，尤其是在一些具有天然優(yōu)勢和應(yīng)該重點發(fā)力的領(lǐng)域，并沒有呈現(xiàn)出應(yīng)有的格局和效果。

新冠肺炎疫情再次暴露澳門經(jīng)濟(jì)韌性不足

“新冠肺炎疫情再次暴露了澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題和風(fēng)險。”全國政協(xié)委員、澳門立法會副主席崔世昌表示，經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展是澳門必走之路，需要不斷推進(jìn)。

澳門特區(qū)行政長官賀一誠曾表示，新冠肺炎疫情的到來，再次暴露了澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、過度依賴博彩業(yè)、經(jīng)濟(jì)韌性不足等問題，必須加快推動經(jīng)濟(jì)適度多元。

賀一誠今年7月在參加澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會2020年全體大會時表示，新冠肺炎疫情為全球經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊。各國疫情反復(fù)，令世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在較大不確定性。澳門整體經(jīng)濟(jì)活動放緩，各行各業(yè)、大中小企業(yè)都面對各種各樣的困難和挑戰(zhàn)。

他指出，特區(qū)政府推出一系列減免稅費措施，致力保存市場主體的元氣和活力。但疫情的到來，再次暴露了澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)韌性不足等問題。必須加快思考優(yōu)化澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的具體方向及措施，推動經(jīng)濟(jì)適度多元，并且付諸落實。特別是發(fā)揮好“一國兩制”的優(yōu)勢，為積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)做好準(zhǔn)備，為特區(qū)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，奠定更牢固的根基。

疫情令澳門居民就業(yè)和生活受到較大的影響。澳門特區(qū)政府先后推出兩輪紓困措施，協(xié)助企業(yè)和員工渡過疫情難關(guān)，保存市場主體的元氣和活力。當(dāng)疫情緩和后，特區(qū)政府還加快審批200多項民生市政相關(guān)的中小型工程項目，使受到疫情影響的澳門中小企業(yè)盡快復(fù)工。特區(qū)政府積極推動綜合旅游休閑業(yè)復(fù)蘇，恢復(fù)市場生機(jī)活力，具體措施包括疫情緩和后增加節(jié)慶盛事，鼓勵臨近地區(qū)居民來澳門旅游消費等。

澳門以旅游會展業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)

今年10月下旬“第25屆澳門國際貿(mào)易投資展覽會”(MIF)、“澳門國際品牌連鎖加盟展2020”(MFE)及“2020年葡語國家產(chǎn)品及服務(wù)展（澳門）”(PLPEX)實行三展聯(lián)動，更以線上、線下雙線模式舉辦，發(fā)揮聯(lián)動和疊加效應(yīng)。

通過展覽，參展商在當(dāng)中尋獲不少機(jī)遇，更因展會的平臺，成功與客商搭建溝通橋梁，有效在業(yè)務(wù)中發(fā)掘到新機(jī)遇，成為未來拓展事業(yè)的新起點。

一場疫情讓全球的服務(wù)業(yè)大受打擊，讓旅游休閑城市澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一瞬間陷入停滯，旅游業(yè)、零售業(yè)等第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)陷入泥潭，也讓澳門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多元化的任務(wù)更加重要。作為未來多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，會展業(yè)雖然很難在澳門實現(xiàn)全覆蓋，但如果澳門結(jié)合自身特點，再與珠海合作互補，也可以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

澳門政府提出要發(fā)揮綜合旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動酒店、餐飲、零售、文娛等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。鼓勵業(yè)界推出更多特色旅游產(chǎn)品，重點推廣澳門安全宜游的健康形象，加快旅游業(yè)在疫情穩(wěn)定后的恢復(fù)步伐，以帶動澳門整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

澳門旅游業(yè)從業(yè)員協(xié)會副理事長胡玉沛表示，以往接待會議旅客時，大部分旅客的旅游模式已逐漸傾向深度體驗游。認(rèn)為會議旅客不只想留于高端酒店內(nèi)，同時亦希望發(fā)掘澳門深度的一面，因此透過結(jié)合旅游節(jié)慶活動，例如光影節(jié)及大賽車，融入會議旅客的行程中，在參與節(jié)慶活動時，更能帶動到社區(qū)周邊的中小企經(jīng)濟(jì)，因為當(dāng)會議旅客去到舊城區(qū)，會一嘗本地美食以及購買特色手信，在彰顯澳門社區(qū)文化同時，亦能認(rèn)識到澳門的特色店鋪。

疫情雖然嚴(yán)重打擊澳門旅游業(yè)，但也令整個業(yè)界上了深刻的一課，意識到旅游業(yè)未來應(yīng)該要如何發(fā)展。

積極培育新興產(chǎn)業(yè) 推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

在發(fā)表2021年財政年度施政報告時賀一誠表示，根據(jù)“一中心、一平臺、一基地”的發(fā)展定位，澳門要充分利用特殊地位和獨特優(yōu)勢，在鞏固和提升傳統(tǒng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，致力構(gòu)建符合澳門實際、適度多元、具競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動能和抗逆能力，鞏固提升特區(qū)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。

——積極推進(jìn)澳門金融創(chuàng)新和金融科技發(fā)展。澳門在發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)方面可大有作為，打造中國——葡語國家金融服務(wù)平臺。立足服務(wù)粵港澳大灣區(qū)，助力“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)金融創(chuàng)新和金融科技發(fā)展。加強(qiáng)金融軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融法律體系。爭取降低澳門銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)橫琴與澳門之間資金自由進(jìn)出。

此外，建設(shè)跨境人民幣結(jié)算中心，研究探討在澳門建設(shè)以人民幣結(jié)算的證券市場，促進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展。澳門將充分利用澳門單獨關(guān)稅區(qū)、中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺，以及對外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，結(jié)合橫琴的空間和資源優(yōu)勢，強(qiáng)化對外開放合作功能，搭建內(nèi)地與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)，特別是葡語國家和拉丁語系國家交流合作的通道，助力國家全面開放。

——鼓勵發(fā)展澳門制造。澳門特區(qū)政府將協(xié)助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵發(fā)展“澳門制造”。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，拓寬發(fā)展空間，有效落實“鼓勵企業(yè)升級發(fā)展補助計劃”，支持企業(yè)以銀行貸款或融資租賃方式升級轉(zhuǎn)型的投資項目，推動企業(yè)向高端及高附加值的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。鼓勵澳門企業(yè)利用橫琴空間打造澳門品牌。

——中醫(yī)藥拓展國際市場。實際上，目前澳門在中醫(yī)藥、特色金融、芯片設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)、精準(zhǔn)醫(yī)療、人工智能等領(lǐng)域有較好的基礎(chǔ)，澳門可集中在這些領(lǐng)域?qū)ふ液线m產(chǎn)業(yè)多元化的方向，通過人力資源、制度對接等方面的政策配合，以實質(zhì)推動多元發(fā)展。

特區(qū)政府將加快中成藥注冊管理制度立法，爭取更多中醫(yī)藥產(chǎn)品在澳門注冊、在澳門及橫琴加工生產(chǎn)、先在大灣區(qū)再逐步擴(kuò)大到其他地區(qū)銷售。發(fā)揮中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室的作用，支持并配合品牌藥企在澳門建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。全面改革和調(diào)整澳門投資股份有限公司定位與發(fā)展模式的思路，盤活投資項目以提升效益，并篩選歸并其屬下子公司，以充分發(fā)揮粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的平臺作用，推動中醫(yī)藥科研成果在澳門及橫琴的開發(fā)與生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)拓展國際市場。

——逐步開拓體育產(chǎn)業(yè)。特區(qū)政府將引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)大型國際會展項目，組織企業(yè)線上線下參加境外會展活動，促進(jìn)會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。開展國際會展認(rèn)證及職業(yè)技能培訓(xùn)課程，助力會展業(yè)界提升競爭力。引入國際知名電商，持續(xù)優(yōu)化并落實各項鼓勵措施，協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化線上營銷能力。支持舉辦各類電子商務(wù)和跨境電商活動。鼓勵逐步發(fā)展中葡跨境電商業(yè)務(wù)，助力中葡貿(mào)易發(fā)展。支持青年人開拓電商業(yè)務(wù)及開發(fā)網(wǎng)上產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，協(xié)助其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

推動體育加旅游多元發(fā)展，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵舉辦國際體育賽事和品牌體育盛事，逐步拓展體育產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵和支持博彩公司舉辦多元文化體育活動。

——粵港澳大灣區(qū)是澳門融入國家發(fā)展大局最便捷通道。如何破解澳門發(fā)展空間局限難題？融入國家發(fā)展大局是根本途徑。在遭遇新冠肺炎疫情打擊下，推動經(jīng)濟(jì)適度多元更迫切，加強(qiáng)區(qū)域合作顯得尤為重要。有學(xué)者指出，橫琴作為粵澳深度合作區(qū)，對推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元和深化粵澳合作起重要作用。

澳門立法會議員胡祖杰表示，疫情下澳門產(chǎn)業(yè)單一問題明顯，未來發(fā)展唯一出路是融入粵港澳大灣區(qū)。澳門可以利用自身貿(mào)易自由港和單獨關(guān)稅區(qū)的特點，與橫琴在商業(yè)上互補，增加經(jīng)濟(jì)適度多元化。街坊總會理事長吳小麗希望，未來特區(qū)政府能認(rèn)真落實各項政策措施，繼續(xù)積極融入國家發(fā)展大局，推動大灣區(qū)融合。

對此，澳門城市大學(xué)澳門社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任葉桂平認(rèn)為，建設(shè)橫琴新區(qū)的初心是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件，因此向來是粵澳深度合作的落腳點。澳門要積極聯(lián)同珠海方面加快建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，做好粵澳兩地有關(guān)法律、科技、金融、營商和社會民生等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，促進(jìn)資源要素便捷高效流動。

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