織密安全網(wǎng)，筑牢防火墻。

澳門特區(qū)正在從制度、機(jī)構(gòu)及執(zhí)法等多方面、全方位貫徹落實(shí)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任。

10月12日生效的法律《修改第5/2006號(hào)法律〈司法警察局〉》，明確將危害國(guó)家安全的犯罪列入澳門司法警察局的專屬職權(quán)。

為配合該法律的實(shí)施，澳門特區(qū)政府重新制定《司法警察局的組織及運(yùn)作》行政法規(guī)，使司法警察局能在維護(hù)國(guó)家安全、應(yīng)對(duì)恐怖主義犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪工作上有完善的架構(gòu)制度及做出更迅速的反應(yīng)，提升整體執(zhí)法效率。

多年來(lái)，澳門特區(qū)政府和社會(huì)各界全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”原則，旗幟鮮明地維護(hù)中央對(duì)澳門的全面管治權(quán)，積極履行維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任，切實(shí)維護(hù)了中央對(duì)澳門的全面管治權(quán)和澳門特區(qū)的高度自治權(quán)及獨(dú)立司法權(quán)，澳門居民的基本權(quán)利和自由也得到了更好的保障。

防患于未然之際，立法于未犯之先

2019年10月，中共十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。其中在港澳特別行政區(qū)“一國(guó)兩制”問(wèn)題上，全會(huì)提出，必須嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治，維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。

記者了解到，1999年，澳門回歸祖國(guó)的同時(shí)制定了國(guó)旗、國(guó)徽及國(guó)歌的使用以及保護(hù)法律，讓國(guó)歌與國(guó)旗、國(guó)徽享有同樣的法律保護(hù)，這一做法走在全國(guó)立法前列；2009年，澳門完成基本法第23條規(guī)定本地立法，制定《維護(hù)國(guó)家安全法》；從2016年開始，根據(jù)“非傳統(tǒng)國(guó)家安全威脅”的內(nèi)容，結(jié)合澳門特區(qū)的實(shí)際情況，相繼展開了在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全和民防安全、出入境以及反恐等領(lǐng)域的配套立法工作，完善或填補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域在維護(hù)國(guó)家安全的法律保障；2019年澳門完成了對(duì)第9/1999號(hào)法律《司法組織綱要法》的修訂工作，規(guī)定涉及國(guó)家安全的相關(guān)案件，將由法官委員會(huì)在確定委任且為中國(guó)公民的法官中預(yù)先指定的法官審理；在全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)在澳門特別行政區(qū)基本法附件三中增加全國(guó)性法律《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》之后，澳門特區(qū)在2019年1月又對(duì)原有法律進(jìn)行修改，讓國(guó)旗、國(guó)徽和國(guó)歌作為國(guó)家象征形式在澳門特區(qū)更加深入人心。

《維護(hù)國(guó)家安全法》的制定頒布填補(bǔ)了澳門在這一領(lǐng)域的立法真空，為解決此類重大問(wèn)題提供了成功的例證，為澳門特區(qū)確立了維護(hù)國(guó)家安全的基本底線與攔網(wǎng)，為澳門特區(qū)穩(wěn)定的社會(huì)局面奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，既落實(shí)和履行了“一國(guó)兩制”實(shí)踐中澳門特區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù)，也照顧到了澳門特別行政區(qū)本地的特殊需要。

此外，澳門還根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)釋法，主動(dòng)在立法會(huì)選舉法修改法案中增加“防獨(dú)”條款。在全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)將國(guó)歌法列入香港、澳門基本法附件三后，澳門特區(qū)及時(shí)完成國(guó)歌法本地立法。澳門《維護(hù)國(guó)家安全法》實(shí)施11年來(lái)，至今沒(méi)有發(fā)生過(guò)需要引用這部法律的案件，國(guó)安法懲治的是企圖分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂等危害國(guó)家安全的極少數(shù)人，保護(hù)的是廣大居民的合法權(quán)益，維護(hù)的是整個(gè)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、繁榮。上述實(shí)踐都證明澳門特區(qū)在履行維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任方面確實(shí)做到了不遺余力、不負(fù)所托。

長(zhǎng)期從事澳門政治體制研究的澳門立法會(huì)議員陳華強(qiáng)向記者介紹，《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》第1條開宗明義，指出澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分；第12條闡明澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府；第23條更明確要求澳門特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在澳門特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止澳門特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。由此可見，既然澳門特別行政區(qū)作為中華人民共和國(guó)不可分離的部分，直轄于中央人民政府享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，所以在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整等國(guó)家安全的問(wèn)題上，具有不可推卸的憲制責(zé)任。為此，特區(qū)政府于2009年制定及頒布第2/2009號(hào)法律《維護(hù)國(guó)家安全法》，如實(shí)履行了基本法第23條規(guī)定的憲制性責(zé)任，填補(bǔ)了澳門特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面的法律空白。

陳華強(qiáng)補(bǔ)充，根據(jù)基本法第2條的授權(quán)，澳門特區(qū)實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，故第18條規(guī)定除列在附件三的極少數(shù)全國(guó)性法律外，其他一律均不在澳門特別行政區(qū)實(shí)施。這種制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)澳門特區(qū)有能力履行基本法賦予立法、執(zhí)法和司法等權(quán)限來(lái)維護(hù)國(guó)家安全的信任與尊重。

澳門特區(qū)政府保安司司長(zhǎng)黃少澤表示，澳門特區(qū)作為國(guó)家不可分離的部分，澳門的安全就是國(guó)家的安全。為此，澳門特區(qū)政府現(xiàn)正進(jìn)行的維護(hù)國(guó)家安全的立法配套工作，是站在國(guó)家的安全需要，是履行基本法要求的憲制性責(zé)任，其目的是預(yù)防在澳門特區(qū)出現(xiàn)任何危害國(guó)家安全的犯罪行為，完善澳門維護(hù)國(guó)家安全的法制，加強(qiáng)有關(guān)司法和執(zhí)法方面的規(guī)范，使維護(hù)國(guó)家安全得到有效的法律保障。

黃少澤強(qiáng)調(diào)，澳門特區(qū)多年來(lái)所開展的維護(hù)國(guó)家安全工作取得了理想的效果，通過(guò)有效防范和抵御外部勢(shì)力的干預(yù)，切實(shí)維護(hù)了中央對(duì)澳門的全面管治權(quán)和澳門特區(qū)的高度自治權(quán)及獨(dú)立司法權(quán)，澳門居民的基本權(quán)利和自由也得到了更好的保障。

多元化宣傳教育，全方位社會(huì)共識(shí)

今年4月15日是全民國(guó)家安全教育日，澳門特區(qū)政府舉辦“國(guó)家安全走進(jìn)校園”網(wǎng)絡(luò)圖片展，加深澳門居民特別是青年學(xué)生對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)。當(dāng)天，澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)、澳門中聯(lián)辦主任傅自應(yīng)、外交部駐澳門特派員公署特派員沈蓓莉分別發(fā)表專題文章，介紹澳門回歸20年來(lái)在實(shí)踐“一國(guó)兩制”和維護(hù)國(guó)家安全方面取得的成績(jī)，闡述新形勢(shì)下落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要意義。

國(guó)家安全得以實(shí)現(xiàn)當(dāng)然是通過(guò)有效執(zhí)法，但更有效的是對(duì)相關(guān)犯罪進(jìn)行全面預(yù)防。預(yù)防犯罪在于知法和守法，知法和守法在于宣傳教育。所以，澳門特區(qū)政府已連續(xù)三年在每年4月15日全民國(guó)家安全教育日舉辦國(guó)家安全教育展，向澳門廣大居民展示國(guó)家安全各方面內(nèi)容，提高國(guó)家安全的意識(shí)和責(zé)任，推動(dòng)他們積極參與維護(hù)國(guó)家安全的事務(wù)，協(xié)力特區(qū)政府全面履行應(yīng)有的憲制性責(zé)任。

澳門通過(guò)多元化的宣傳教育，在全社會(huì)形成維護(hù)國(guó)家安全、捍衛(wèi)國(guó)家利益的良好氛圍。2001年3月31日，“澳門基本法推廣協(xié)會(huì)”正式成立，協(xié)會(huì)成立后，將國(guó)家安全的宣傳教育工作擺上重要日程，致力于全方位、多領(lǐng)域開展宣傳推廣工作，包括：面向社會(huì)各界舉辦以維護(hù)國(guó)家安全為專題的學(xué)術(shù)研討會(huì)、座談會(huì)等；將憲法、基本法及《維護(hù)國(guó)家安全法》課程作為大學(xué)通識(shí)課程，面向教師、公務(wù)員等特定群體開辦培訓(xùn)班，結(jié)合《維護(hù)國(guó)家安全法》、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行授課，幫助其正確理解、全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)基本法和《維護(hù)國(guó)家安全法》；面向市民舉辦形式多樣的活動(dòng)，讓維護(hù)基本法和國(guó)家安全的價(jià)值觀念以喜聞樂(lè)見的形式“飛入尋常百姓家”；與澳門特區(qū)政府合作開展宣傳、推廣、研究活動(dòng)，到內(nèi)地進(jìn)行紀(jì)念澳門基本法頒布周年和澳門回歸周年宣傳活動(dòng)；從2012年起開辦“澳門基本法青年推廣大使”培訓(xùn)計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)成立“澳門基本法青年推廣大使協(xié)會(huì)”，培養(yǎng)出青年一代基本法和《維護(hù)國(guó)家安全法》宣傳推廣的生力軍；組織不同界別訪京交流團(tuán)及內(nèi)地交流考察團(tuán)，與中央有關(guān)部門及《維護(hù)國(guó)家安全法》原草委、籌委等交流研討，加深對(duì)國(guó)家政策、基本法的認(rèn)識(shí)和了解。

對(duì)此，廣東省社會(huì)科學(xué)院副研究員林志鵬認(rèn)為，維護(hù)國(guó)家安全是高度重要的政治工作，只有堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)者為主體的“一國(guó)兩制”，才能保障其順利實(shí)施，并最終取得最佳的制度績(jī)效�；貧w以來(lái)，澳門歷任行政長(zhǎng)官、司局長(zhǎng)、部門首長(zhǎng)等高級(jí)官員以及社會(huì)各界代表、行業(yè)精英，始終高舉愛(ài)國(guó)愛(ài)澳旗幟，牢固樹立國(guó)家民族觀念；始終堅(jiān)持“一國(guó)”原則，正確處理特別行政區(qū)與中央的關(guān)系；始終把建設(shè)好澳門與實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的奮斗目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度。廣大澳門同胞絕不允許任何破壞“一國(guó)兩制”、損害國(guó)家安全的行為，堅(jiān)決杜絕一切危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威以及利用澳門進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)。

澳門理工學(xué)院人文及社會(huì)科學(xué)高等學(xué)校校長(zhǎng)林發(fā)欽表示，如何維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，這是港澳特區(qū)“一國(guó)兩制”實(shí)踐中必須認(rèn)真面對(duì)和回應(yīng)的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。從長(zhǎng)期來(lái)看，要將維護(hù)國(guó)家安全教育與憲法基本法教育、國(guó)民教育，以及愛(ài)國(guó)主義教育相結(jié)合，增強(qiáng)特區(qū)居民維護(hù)國(guó)家安全的觀念，進(jìn)一步筑牢澳門特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)。

只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)

國(guó)家安全是永恒的課題，維護(hù)國(guó)家安全既是恒久的工作，也是包括港澳居民在內(nèi)的全國(guó)人民的共同責(zé)任。

正如澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)今年9月24日在澳門特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)召開本年度第二次全體會(huì)議時(shí)所說(shuō)，在急劇變化的內(nèi)外安全環(huán)境中，澳門的維護(hù)國(guó)家安全工作在疫情等諸多負(fù)面壓力下仍能穩(wěn)中有進(jìn)，社會(huì)的祥和穩(wěn)定得來(lái)不易。面對(duì)世界正處于百年所遇之大變局，澳門特別行政區(qū)既要不斷健全維護(hù)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，也要持續(xù)凝聚廣大居民和愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家和澳門特區(qū)的安全和穩(wěn)定。

維護(hù)國(guó)家安全，永遠(yuǎn)在路上。

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