澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)日前在特區(qū)立法會(huì)發(fā)表題為《強(qiáng)基固本，迎難而進(jìn)》的2021年財(cái)政年度施政報(bào)告。他表示，澳門特區(qū)政府將努力開創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新局面，將著力落實(shí)八個(gè)方面的主要施政任務(wù)。

“有序推進(jìn)公共行政改革”是其中之一，賀一誠(chéng)說(shuō)，澳門要善用法治思維和法治方式解決特區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題和難題，推進(jìn)法治化治理。

提升公共治理水平，是本屆政府施政的根本工作，當(dāng)中最重要、最優(yōu)先的就是深化公共行政改革。

澳門深化公共行政改革大幕拉開

澳門回歸祖國(guó)以后，特區(qū)政府進(jìn)行了一系列公共行政改革，在市民服務(wù)、人員管理、組織運(yùn)作和制度革新等方面均取得良好成就。

社會(huì)在發(fā)展，改革沒(méi)有停止。賀一誠(chéng)強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員不應(yīng)只是精兵簡(jiǎn)政，還須簡(jiǎn)政放權(quán)。他指出，現(xiàn)時(shí)澳門局級(jí)部門太多，提倡實(shí)行“大部制”。

在澳門第五屆特區(qū)政府上任后，深化公共行政改革的大幕正式拉開，按照行政長(zhǎng)官制定的“先立后破”的方針，對(duì)部門架構(gòu)進(jìn)行重整，以提升政府管治效能和服務(wù)水平。

10月27日，行政法規(guī)《環(huán)境保護(hù)局的組織及運(yùn)作》宣布撤銷能源發(fā)展辦公室，該辦自2021年元旦起并入環(huán)保局，原有人員將以行政任用合同方式轉(zhuǎn)入環(huán)保局，并保持其原有職務(wù)的法律狀況。

根據(jù)修改后的《環(huán)保局組織法》規(guī)定，明年1月1日起，環(huán)境保護(hù)局將增設(shè)能源發(fā)展及管理廳，負(fù)責(zé)策略研究能源政策及產(chǎn)品的發(fā)展，推動(dòng)、協(xié)調(diào)及跟進(jìn)能源業(yè)發(fā)展和監(jiān)察行業(yè)的公共服務(wù)專營(yíng)公司活動(dòng)。

而為配合《建筑廢料管理制度》，2021年1月1日起，將賦予環(huán)保局征收費(fèi)用的職權(quán)，達(dá)至便民目的并配合電子政務(wù)的發(fā)展。

澳門特區(qū)政府環(huán)保局局長(zhǎng)譚偉文表示，未來(lái)兩部門合并后共有342人，他相信會(huì)“1+1一定大于2”，未來(lái)將會(huì)橫向調(diào)動(dòng)人手，以舒緩人手緊張部門壓力。譚偉文相信部門合并后會(huì)達(dá)至互補(bǔ)效果，尤其在未來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排方面更理想。

2020年是第五屆澳門特區(qū)政府的開局之年。在制定本年度《施政報(bào)告》時(shí)，特意將推進(jìn)行政改革及提升治理水平列為年度重點(diǎn)。

在行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)發(fā)表2020年度《施政報(bào)告》后，特區(qū)政府便全面收集公共部門的資料進(jìn)行分析，按照行政長(zhǎng)官制定的“先立后破”方針，在梳理部門職能和權(quán)責(zé)關(guān)系的前提下，制定公共行政改革的整體計(jì)劃，確定改革的項(xiàng)目、階段、落實(shí)期限及效果。

根據(jù)首階段的架構(gòu)重組規(guī)劃，澳門特區(qū)政府?dāng)M將下列部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷合并。將政府發(fā)言人辦公室職能并入新聞局；將旅游危機(jī)處理辦公室職能并入旅游局；將政府總部輔助部門與禮賓公關(guān)外事辦公室合并為政府總部事務(wù)局；將經(jīng)濟(jì)局與科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金、澳門電貿(mào)股份有限公司合并為經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展局；將能源業(yè)發(fā)展辦公室的職能并入環(huán)境保護(hù)局； 將教育暨青年局與高等教育局合并。

針對(duì)此次部門架構(gòu)重組，賀一誠(chéng)曾表示，公共行政改革不能停留在過(guò)去那種翻來(lái)覆去的部門分分合合，必須進(jìn)行部門功能性的整合，借助新的信息技術(shù)和手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，打造“數(shù)字政府”。

賀一誠(chéng)說(shuō)，首階段改革重點(diǎn)是理順公共行政授權(quán)體質(zhì)，完善政府組織法體系，以法律的形式明確政府不同層級(jí)的部門職權(quán)；加強(qiáng)司級(jí)機(jī)構(gòu)決策和監(jiān)督職能，優(yōu)化部門架構(gòu)設(shè)置，考慮先行整合經(jīng)濟(jì)、旅游、教育、新聞等部門。

架構(gòu)重整作為本屆澳門政府公共行政改革的一個(gè)重要部分，自提出以來(lái)便廣受關(guān)注。此舉并非由本屆政府開始的，在前幾屆政府的公共行政改革中也有過(guò)相關(guān)調(diào)整。例如，2017年澳門特區(qū)政府曾設(shè)立“公共行政改革統(tǒng)籌委員會(huì)”，該部門其中一項(xiàng)職權(quán)就是調(diào)整公共行政的職能與組織架構(gòu)及優(yōu)化行政流程和運(yùn)作。

但由于部門重組涉及到人員安排及職級(jí)職別調(diào)整等問(wèn)題，相關(guān)工作推進(jìn)緩慢，未能在短期內(nèi)形成一定規(guī)模的影響，所以本屆政府決心繼續(xù)對(duì)政府架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，“精兵簡(jiǎn)政”提升政府治理和服務(wù)水平。

治理現(xiàn)代化首先是治理的法治化

澳門城市大學(xué)協(xié)理副校長(zhǎng)兼澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任葉桂平認(rèn)為，澳門特別行政區(qū)作為國(guó)家發(fā)展全局的重要組成，特區(qū)治理的提升更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

葉桂平指出，治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵包含了治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩方面內(nèi)容，兩者相互依存，不可偏廢。一般來(lái)說(shuō)，治理現(xiàn)代化首先是治理的法治化，對(duì)此需不斷完善依法治澳的制度體系，提高法治能力和效率，提升法治促進(jìn)特區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。其次，深入推進(jìn)公共行政改革，樹立全周期管理意識(shí)，以科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理手段，結(jié)合城市發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律構(gòu)建好常態(tài)管理與應(yīng)急管理相結(jié)合的治理體系。最后，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，做好頂層設(shè)計(jì)、基層支撐與中層承接，建設(shè)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民參與良性互動(dòng)的社會(huì)治理共同體。葉桂平強(qiáng)調(diào)，切實(shí)做到以上幾點(diǎn)，方可推進(jìn)澳門特區(qū)治理邁向現(xiàn)代化的康莊大道。

澳門城市大學(xué)課程主任王心表示，澳門治理體系的構(gòu)成具體而言包含政治體制、民生保障體系和應(yīng)急管理體系。在進(jìn)一步完善澳門特區(qū)治理體系，提升政府治理能力路徑上，關(guān)鍵要堅(jiān)持兩個(gè)方面：一是堅(jiān)持創(chuàng)新意識(shí)。要豐富“一國(guó)兩制”新實(shí)踐，發(fā)展“橫琴”新模式，加強(qiáng)培養(yǎng)創(chuàng)新人才；二是堅(jiān)持循環(huán)理念。

首先，社會(huì)治理體系是開放的，必須與外部系統(tǒng)不斷進(jìn)行“輸入”與“輸出”的能量交換，才能避免社會(huì)治理的體系僵化，因此特區(qū)政府應(yīng)引入多元化評(píng)估主體，形成內(nèi)部外部雙循環(huán)評(píng)估體系，助力政府提升現(xiàn)代化治理效能。其次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度多元，形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。再次，推動(dòng)與灣區(qū)教育合作，形成科教循環(huán)，共建科研教育平臺(tái)，建立人才公用機(jī)制。最后，以居民為中心，形成民生循環(huán)，特區(qū)政府應(yīng)不斷健全應(yīng)急管理體系、加強(qiáng)民防協(xié)調(diào)作用、完善城市聯(lián)動(dòng)機(jī)制、提升應(yīng)急治理能力，降低居民在重大突發(fā)事件中的生命財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并在短期內(nèi)能夠有效緩解重大突發(fā)事件所帶來(lái)的就業(yè)、應(yīng)急物資等壓力，在中長(zhǎng)期內(nèi)建立更為完善的教育體系、社會(huì)保障體系、住房保障供應(yīng)體系和居民收入分配格局等。民生循環(huán)體系的健康運(yùn)行構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行軌道的基石。

增強(qiáng)人民幸福感是社會(huì)治理的根本目的

澳門城市大學(xué)課程主任李洪江認(rèn)為，服務(wù)居民是特區(qū)政府治理現(xiàn)代化的重心，住房保障與城市規(guī)劃是構(gòu)成民生保障體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。特區(qū)政府依據(jù)澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)實(shí)際情況，以及粵澳區(qū)域合作的發(fā)展需要，于近期接連出臺(tái)了《澳門特別行政區(qū)城市總體規(guī)劃》和《夾心階層住房方案》咨詢文本，顯示了特區(qū)政府對(duì)推進(jìn)都市更新和提升居民居住問(wèn)題的迫切之心。需要指出，法治化是政府治理現(xiàn)代化的重要特征，無(wú)論是城市總體規(guī)劃，還是夾心階層住房方案，澳門特區(qū)政府都要通過(guò)法律途徑，依照法定的程序開展，既廣泛聽取社會(huì)各界意見，也有利之后具體內(nèi)容的推進(jìn)。

澳門城市大學(xué)課程主任林德欽認(rèn)為，改善民生、增強(qiáng)人民幸福感是社會(huì)治理的根本目的�；貧w以來(lái)澳門民生指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，居民在社會(huì)保障、食品安全和文化教育方面滿意度頗高，且對(duì)備受關(guān)注的居住、交通與醫(yī)療方面的滿意度不斷提升。并且，面對(duì)新冠肺炎疫情，特區(qū)政府先后在民生方面實(shí)施兩輪經(jīng)濟(jì)援助政策，推出一系列減免稅費(fèi)、紓解民困和扶持中小企業(yè)的措施，并因應(yīng)疫情狀況的變化及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化通關(guān)方案，在保障居民健康和提振經(jīng)濟(jì)方面取得的成效有目共睹。

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