在慶祝澳門特別行政區(qū)基本法頒布三十周年之際，我們通過回顧澳門“一國兩制”實踐經(jīng)驗和澳門基本法貫徹實施成效，深刻認(rèn)識到一條規(guī)律：只有全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，堅持依法治澳，才能維護(hù)國家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持澳門社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基本法是“一國兩制”的法律保障

“一國兩制”方針符合國家和民族的根本利益，是實現(xiàn)國家統(tǒng)一，保持特區(qū)繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排。澳門特別行政區(qū)基本法是“一國兩制”方針的法律化、制度化。在“一國”方面，特區(qū)是國家不可分離的部分，直轄于中央人民政府。中央行使對特區(qū)的全面管治權(quán)，包括直接行使的權(quán)力和對特區(qū)高度自治權(quán)的監(jiān)督權(quán)。特區(qū)負(fù)有維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。在“兩制”方面，中央授予特區(qū)享有高度自治權(quán)，實行“澳人治澳”，保持澳門資本主義制度和生活方式長期不變。基本法是“一國兩制”方針政策的法律保障，要貫徹落實“一國兩制”的方針政策，就必須嚴(yán)格依照基本法治理。

基本法為貫徹“一國兩制”方針保駕護(hù)航

第一，基本法保障了國家恢復(fù)對澳門行使主權(quán)，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。一九九三年三月三十一日，第八屆全國人民代表大會第一次全體會議通過澳門特別行政區(qū)基本法。澳門基本法的頒布，要求澳門在后過渡時期在法律本地化、公務(wù)員本地化、政治體制等各領(lǐng)域的重要政策、制度必須與基本法的規(guī)定相銜接，抵觸基本法的必須修改或廢止，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡的目標(biāo)。在世界歷史上，既能夠以和平方式解決歷史遺留問題，又能夠保持社會穩(wěn)定、人心安定是絕無僅有的，充分顯示“一國兩制”方針的優(yōu)勢。

第二，基本法保障了特區(qū)貫徹“一國兩制”方針政策，堅持“一國”之本，發(fā)揮“兩制”之利，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等全面發(fā)展。一九九九年十二月二十日特別行政區(qū)設(shè)立，澳門基本法生效實施，特區(qū)進(jìn)入依據(jù)基本法治理的新階段。

一是，特區(qū)依據(jù)基本法維護(hù)和落實中央全面管治權(quán)。比如，根據(jù)基本法的規(guī)定，由中央行使國家的主權(quán)，特區(qū)作為國家的一個地方，沒有“自決權(quán)”。二○一四年澳門有團(tuán)體發(fā)起所謂的“公投”活動，公然挑戰(zhàn)國家主權(quán)，特區(qū)落實基本法的規(guī)定，依法予以禁止。根據(jù)基本法的規(guī)定，中央對特區(qū)政治體制發(fā)展擁有主導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)。二○一二年全國人大常委會作出決定，修改基本法附件一行政長官的產(chǎn)生辦法和附件二立法會的產(chǎn)生辦法，特區(qū)政府根據(jù)全國人大常委會決定完成本地選舉法律的修改工作并報全國人大常委會批準(zhǔn)和備案，維護(hù)中央管治權(quán)的權(quán)威。

二是，特區(qū)依據(jù)基本法完善維護(hù)國家安全法律制度機(jī)制。根據(jù)基本法的規(guī)定，特區(qū)履行憲制責(zé)任，制定和修改完善維護(hù)國家安全法，防范、制止、懲治危害國家安全的行為。根據(jù)基本法有關(guān)宣誓效忠的規(guī)定，制定和完善特區(qū)的立法會選舉法，明確參選人必須擁護(hù)澳門基本法、效忠澳門特別行政區(qū)，嚴(yán)防反中亂澳分子進(jìn)入立法會，從法律上扎緊制度籠子。根據(jù)基本法的規(guī)定，落實行政主導(dǎo)原則，通過制定澳門特區(qū)的“立法法”，保障行政長官制定行政法規(guī)的職權(quán)，完善行政主導(dǎo)體制，發(fā)揮行政主導(dǎo)作用。

三是，特區(qū)政府充分利用基本法規(guī)定的制度優(yōu)勢，行使高度的自治權(quán)，依法施政，推動澳門經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一方面，解決廣大居民關(guān)心的社會治安問題，嚴(yán)厲打擊破壞社會秩序的犯罪行為，創(chuàng)造良好的社會穩(wěn)定環(huán)境，澳門位居世界最安全的城市行列。另一方面，扭轉(zhuǎn)回歸前經(jīng)濟(jì)連年下滑的局面，制定適合澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，推動澳門經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人均GDP成倍增長。澳門居民的生活水平和社會福利保障極大地改善，居民人均收入翻倍，享受充分就業(yè)、十五年免費教育、雙層社會保障，以及現(xiàn)金分享等。

用好基本法創(chuàng)造“一國兩制”新示范

中共二十大報告指出，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用。習(xí)近平主席指出，推進(jìn)強國建設(shè)，離不開香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。澳門要充分利用自身的優(yōu)勢和特點，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。同時，在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國時，要支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，保持港澳的繁榮穩(wěn)定。這是“一國兩制”新實踐的基本任務(wù)和要求。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)尤其是粵澳橫琴深度合作區(qū)建設(shè)，為澳門融入國家發(fā)展大局，推動經(jīng)濟(jì)適度多元注入新動力。澳門要在融入國家發(fā)展中發(fā)揮新作用，需要學(xué)好用好基本法，充分發(fā)揮“一國兩制”方針的制度優(yōu)勢，運用澳門所長，對接國家所需�；洶臋M琴深度合作區(qū)總體方案中指出，要不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系。采用澳門特區(qū)政府參與深合區(qū)共管的創(chuàng)新體制，就是發(fā)揮澳門制度和自治權(quán)優(yōu)勢的具體的嘗試。這是貫徹落實基本法，豐富“一國兩制”實踐的重大部署。澳門要結(jié)合基本法實施的成功經(jīng)驗，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次問題，不斷挖掘和發(fā)揮澳門的優(yōu)勢，在“一國兩制”新實踐中有所作為，開創(chuàng)“一國兩制”的新示范。

（作者系澳門大學(xué)法學(xué)院教授 駱偉建）

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