《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱“澳門基本法”）是由全國人民代表大會(huì)依據(jù)《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“憲法”）于一九九三年三月三十一日通過并頒布。今年是澳門基本法頒布三十周年。

三十年來，在憲法和基本法的堅(jiān)實(shí)保障下，澳門實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡和順利回歸，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定等各方面取得了長足的進(jìn)步，開創(chuàng)了澳門歷史上最好的發(fā)展局面。未來，澳門要繼續(xù)譜寫“一國兩制”成功實(shí)踐的新篇章，保持長期繁榮穩(wěn)定，需要在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施澳門基本法這一憲制性法律，走出具有澳門特色的“一國兩制”之路。

澳門回歸祖國二十多年來，澳門基本法的成功實(shí)踐主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、確保澳門平穩(wěn)過渡和順利回歸

一九九九年十二月二十日，中華人民共和國恢復(fù)對澳門行使主權(quán)，澳門順利回歸祖國。自此，憲法和澳門基本法共同構(gòu)成了澳門特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，共同確定了澳門特別行政區(qū)的憲制秩序。澳門以和平有序的方式，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡和順利回歸，這一成就的取得離不開基本法的有力保障。澳門基本法是“一國兩制”方針法律化、制度化的產(chǎn)物。

在過渡時(shí)期，基本法為澳門原有法律向新憲制秩序轉(zhuǎn)型、銜接提供了法律指引，為澳門順利回歸祖國提供了憲制基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)決捍衛(wèi)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。堅(jiān)守“一國”之本，捍衛(wèi)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，是“一國兩制”順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。

澳門基本法中第十四條關(guān)于防務(wù)與治安的管理責(zé)任、第十八條關(guān)于戰(zhàn)爭狀態(tài)和緊急狀態(tài)下全國性法律在澳門的實(shí)施，以及第二十三條關(guān)于對危害國家安全行為的自行立法等規(guī)定，都是基本法對落實(shí)“一國兩制”方針維護(hù)國家安全的憲制性規(guī)范。

自回歸以來，澳門特區(qū)政府和社會(huì)各界始終認(rèn)同、尊重和維護(hù)憲法和澳門基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，沒有出現(xiàn)試圖挑戰(zhàn)，或破壞特別行政區(qū)憲制秩序的嚴(yán)重違法行為；充分尊重憲法和基本法規(guī)定的中央權(quán)力，支持中央依法行使對澳門特別行政區(qū)的全面管治權(quán)；切實(shí)履行憲法和基本法賦予的憲制責(zé)任，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

從二零零九年率先完成基本法第廿三條本地立法，制訂澳門特別行政區(qū)《維護(hù)國家安全法》，到二零一八年通過《澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)》行政法規(guī)，設(shè)立由行政長官擔(dān)任主席的特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)，再到二零二一年通過完善本地立法落實(shí)中央批覆決定，堅(jiān)決擁護(hù)和支持中央在澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會(huì)設(shè)立國家安全事務(wù)顧問和國家安全技術(shù)顧問。

目前，正按照“總體國家安全觀”的要求，全面修改《維護(hù)國家安全法》，澳門在正確實(shí)施基本法、維護(hù)國家安全和統(tǒng)一方面，一直緊跟中央步伐，樹立了榜樣。

三、有效維護(hù)澳門的長期繁榮穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是貫徹“一國兩制”方針的重要任務(wù)，也是“一國兩制”能否取得成功實(shí)踐的關(guān)鍵因素。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，讓廣大澳門居民切實(shí)感受到“一國兩制”為澳門特別行政區(qū)和澳門居民生活所帶來的巨大變化和好處，澳門居民才能真心擁護(hù)“一國兩制”方針，愿意堅(jiān)決維護(hù)“一國兩制”方針。

回歸以來，在憲法和基本法的指引和保障下，澳門特別行政區(qū)牢牢抓住發(fā)展這一核心主題，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，取得巨大成就，同時(shí)維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。未來，為了繼續(xù)保持澳門的長期繁榮穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)澳門可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，澳門還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以憲法和基本法為指導(dǎo)，利用好基本法賦予的自由港、單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、資金自由流動(dòng)等制度優(yōu)勢，主動(dòng)融入國家發(fā)展大局，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。同時(shí)因應(yīng)國家所需，發(fā)揮澳門所長，充分發(fā)揮“一中心、一平臺(tái)、一基地”的綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步助力國家全面開放和“一帶一路”建設(shè)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略，貢獻(xiàn)澳門力量。

四、保障和落實(shí)“愛國者治澳”原則

“愛國者治澳”是“一國兩制”方針的應(yīng)有之義。只有真正做到“愛國者治澳”，確保澳門特別行政區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中，才能切實(shí)維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，并保持澳門的長期繁榮穩(wěn)定。

根據(jù)澳門基本法的規(guī)定，澳門特別行政區(qū)行政長官、主要官員、立法會(huì)主席和副主席、終審法院院長、檢察長以及行政會(huì)委員須由澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任，并對公務(wù)人員和司法官依法宣誓效忠作出明確規(guī)定。這些規(guī)定都是“愛國者治澳”原則在基本法中的具體體現(xiàn)。

回歸以來，澳門積極落實(shí)基本法的相關(guān)規(guī)定，通過建立和完善行政長官和立法會(huì)的選舉制度、公務(wù)人員的宣誓效忠制度，以及公務(wù)人員的入職、晉升及培訓(xùn)制度等方式，切實(shí)貫徹“愛國者治澳”原則；并通過加強(qiáng)憲法、基本法宣傳教育和國情教育工作等方式，不斷鞏固愛國愛澳的社會(huì)基礎(chǔ)，促進(jìn)愛國愛澳優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳，為未來澳門“一國兩制”實(shí)踐的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

總體而言，回顧澳門基本法頒布三十周年，澳門特別行政區(qū)成立后，全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施基本法，正確維護(hù)了“一國兩制”方針下中央和特別行政區(qū)的關(guān)係，正確理解憲法和基本法的關(guān)係。

實(shí)踐充分證明，澳門基本法是一部符合澳門實(shí)際、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、具有強(qiáng)大生命力的好法律。我們要在基本法實(shí)施成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善相關(guān)配套的制度機(jī)制、堅(jiān)決維護(hù)國家安全，保持澳門長期繁榮穩(wěn)定。相信澳門特別行政區(qū)必將在國家的大力支持、特區(qū)政府的帶領(lǐng)以及社會(huì)各界的同心協(xié)力下，在澳門這一“小而美”的平臺(tái)上，繼續(xù)唱出“一國兩制”的精彩大戲。

作者系全國人大常委會(huì)澳門基本法委員會(huì)委員、澳門大學(xué)法學(xué)院院長 唐曉晴

來源：澳門日報(bào)

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