人民網(wǎng)北京7月9日電 （劉潔妍、于洋、實(shí)習(xí)生趙鑫虎）7月8日上午，中央政府駐香港維護(hù)國(guó)家安全公署正式在香港揭牌。自6月30日香港國(guó)安法公布實(shí)施以來，各項(xiàng)工作緊鑼密鼓推進(jìn)，香港特區(qū)國(guó)安委、特區(qū)政府律政司和警務(wù)處國(guó)安專責(zé)部門依法成立并展開工作，行政長(zhǎng)官開始依法指定國(guó)安案件的審理法官，香港國(guó)安法第四十三條實(shí)施細(xì)則公布生效……當(dāng)前，香港維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)行機(jī)制基本形成，香港已經(jīng)告別國(guó)家安全“不設(shè)防”的歷史。

多位專家接受人民網(wǎng)采訪指出，香港國(guó)安法填補(bǔ)了香港維護(hù)國(guó)家安全的法律漏洞，為維護(hù)香港地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提供了行之有效的法律手段，也是保障香港經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的“守護(hù)神”。

“一國(guó)兩制”的重要里程碑

香港國(guó)安法的實(shí)施，為“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了強(qiáng)大支撐，為香港居民權(quán)利和自由的提供了堅(jiān)實(shí)保障，堪稱“一國(guó)兩制”實(shí)踐進(jìn)程中的重要里程碑，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

為什么要出臺(tái)香港國(guó)安法？中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪海燕指出，一方面，香港國(guó)安法為香港近些年來出現(xiàn)的危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)治安等亂象提供了直接的解決方式，懲治有關(guān)違法犯罪行為，以立法形式保護(hù)香港人民的人身與財(cái)產(chǎn)安全免受“亂港分子”的破壞。另一方面，從法律體系完整性上來看，香港法律體系在保護(hù)國(guó)家安全方面一直缺乏完善的法律制度，這在任何國(guó)家和地區(qū)都是非常罕見的，此次香港國(guó)安法的出臺(tái)填補(bǔ)了這一漏洞，在立法層面建立更為完善的法律體系。

有一些西方政客抹黑香港國(guó)安法，妄稱該法違反“一國(guó)兩制”。在北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍看來，這些西方的抹黑以及他們對(duì)“一國(guó)兩制”的理解是把“一國(guó)”和“兩制”對(duì)立，把憲法和基本法對(duì)立，基本上無視或者否定中央在“一國(guó)兩制”框架下的全面管制權(quán)。所以，是基于一個(gè)錯(cuò)誤的法理出發(fā)點(diǎn)，以及一個(gè)錯(cuò)誤的對(duì)《中英聯(lián)合聲明》的國(guó)際法律效力和性質(zhì)的解釋作出的結(jié)論。

汪海燕強(qiáng)調(diào)，香港國(guó)安法不僅沒有改變“一國(guó)兩制”方針，還在堅(jiān)守“一國(guó)”原則的同時(shí)，體現(xiàn)出對(duì)“兩制”的充分尊重。首先，香港國(guó)安法第一條開宗明義地指出，堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”“港人治港”、高度自治方針。其次，香港特區(qū)政府有能力處理絕大多數(shù)危害國(guó)家安全的案件，只在極少數(shù)特殊情況下，香港政府沒有能力維護(hù)國(guó)家安全、出現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全嚴(yán)重威脅時(shí)，中央政府才會(huì)出手管轄，這種情況是非常罕見的，這也正是對(duì)香港高度自治的充分尊重的體現(xiàn)。

此外，田飛龍指出，香港國(guó)安法在制定過程中，非常注意尊重和吸收香港的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和法治標(biāo)準(zhǔn)，尤其注重和香港已經(jīng)實(shí)行的法律制度、司法機(jī)制，特別是普通法的基本原理相結(jié)合。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)刑法學(xué)會(huì)常務(wù)理事時(shí)延安認(rèn)為，香港國(guó)安法在人權(quán)保障方面規(guī)定非常詳盡，不會(huì)影響香港居民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由。而且，香港國(guó)安法的實(shí)施將有效打擊亂港勢(shì)力，有助于恢復(fù)香港的正常秩序，切實(shí)保障香港居民的合法權(quán)益。

制定細(xì)則 規(guī)范行動(dòng)指引

在7月6日首次召開的香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上，行政長(zhǎng)官會(huì)同國(guó)安委行使香港國(guó)安法第四十三條所授予的權(quán)力，為警務(wù)處維護(hù)國(guó)家安全部門等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，制定使用第四十三條所規(guī)定的措施的相關(guān)實(shí)施細(xì)則。7日，實(shí)施細(xì)則正式生效。

汪海燕指出，實(shí)施細(xì)則詳細(xì)列舉了執(zhí)行各項(xiàng)措施的程序要求、所需符合的情況和審批的條件等，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力、措施使用的正當(dāng)化、規(guī)范化指引，以達(dá)至懲治危害國(guó)家安全行為與尊重、保障人權(quán)之間動(dòng)態(tài)平衡的目的。

時(shí)延安表示，這一做法充分體現(xiàn)了香港特區(qū)政府遵循法治原則落實(shí)香港國(guó)安法的具體規(guī)定，這有利于警方在調(diào)查國(guó)安案件中有章可循，規(guī)范調(diào)查行為。

“實(shí)施細(xì)則是香港警隊(duì)國(guó)安部門執(zhí)法的具體指引和‘尚方寶劍’。”田飛龍分析說，去年“修例風(fēng)波”發(fā)生以來，香港警隊(duì)因法律授權(quán)不足、執(zhí)法手段有限、難以應(yīng)對(duì)史無前例的黑暴挑戰(zhàn)。隨著香港維護(hù)國(guó)家安全工作的落實(shí)，香港警隊(duì)新組建的國(guó)安執(zhí)法部門迫切需要在一線執(zhí)法時(shí)具體精準(zhǔn)的規(guī)范指引，以確保法律準(zhǔn)確實(shí)施及保障相關(guān)人權(quán)。

田飛龍認(rèn)為，實(shí)施細(xì)則是對(duì)第四十三條的細(xì)化和本地化，將其與香港本地已有條文和司法程序進(jìn)行規(guī)范性對(duì)接。這為警方執(zhí)法提供了明確的行動(dòng)指引，使其敢于依據(jù)清晰的規(guī)則準(zhǔn)確執(zhí)法，敢于去獲取最關(guān)鍵的證據(jù)和線索，推進(jìn)國(guó)安案件的偵辦與進(jìn)程。

田飛龍強(qiáng)調(diào)，實(shí)施細(xì)則在進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法者具體執(zhí)法權(quán)限的同時(shí)，還注意凸顯程序正當(dāng)、司法制衡以及比例性原則，做到了執(zhí)法需求與權(quán)利保護(hù)的平衡。

實(shí)施細(xì)則規(guī)定，“為偵查危害國(guó)家安全罪行，警務(wù)人員可向裁判官申請(qǐng)手令進(jìn)入和搜查有關(guān)地方進(jìn)行搜證。在特殊情況（如緊急情況）下，助理處長(zhǎng)級(jí)或以上警務(wù)人員可授權(quán)其人員在無手令的情況下，進(jìn)入有關(guān)地方搜證�！�

對(duì)此，汪海燕表示，對(duì)于危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，在特殊情況下，允許展開無令狀搜查，具有合理性。一是符合比例原則的要求，具有正當(dāng)性、緊迫性與必要性。二是香港多條現(xiàn)行法例中，包括《火器及彈藥條例》及《進(jìn)出口條例》等，均有在特殊情況下容許緊急搜查的類似規(guī)定，這并不是立法上的新突破。三是無令狀搜查也是各國(guó)在進(jìn)行國(guó)家安全執(zhí)法時(shí)的通例。

田飛龍指出，緊急搜查權(quán)必然要受到與之相應(yīng)的程序和標(biāo)準(zhǔn)的限制。細(xì)則中可以看到，首先，執(zhí)法者必須要有相應(yīng)的證據(jù)證明確實(shí)是處于緊急情況。其次，要獲得助理處長(zhǎng)級(jí)或以上警務(wù)人員的明確授權(quán)，這個(gè)授權(quán)實(shí)際上替代了裁判官的手令，作為一個(gè)無司法手令搜查的合法性的依據(jù)。有了這些實(shí)體和程序的限制和約束，就確保緊急搜查權(quán)并不會(huì)被濫用。

全面實(shí)施 加強(qiáng)普法教育

法律的生命在于實(shí)施。香港國(guó)安法頒布后，關(guān)鍵是全面實(shí)施，使該法基本精神與具體規(guī)定真正落地。田飛龍建議，首先要加強(qiáng)香港社會(huì)的國(guó)家安全法制教育，因?yàn)橄愀蹏?guó)安法是一部新法律，成立的新機(jī)構(gòu)，無論是駐港國(guó)安公署還是國(guó)安委，都承擔(dān)有全新的法治行為�！胺ㄖ平逃�一定要先行，在香港市民當(dāng)中形成一個(gè)知法、守法、懂法、用法的法制氛圍�！�

汪海燕認(rèn)為，香港國(guó)安法在立法體例上有很多創(chuàng)新，一些法律命題的內(nèi)涵還需要進(jìn)一步深化。而且，內(nèi)地和香港執(zhí)法的銜接機(jī)制也需要進(jìn)一步細(xì)化，這些內(nèi)容無不給刑事法學(xué)界提出了更新、更高的要求，期待更多的刑法學(xué)者、刑事訴訟法學(xué)者與香港法律人士密切合作，為這部法律的真正落地提供智慧支持。

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