“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨領導中國人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。

　　1982年12月4日，五屆全國人大五次會議修改后的《中華人民共和國憲法》專門就國家實行“一國兩制”作出憲制性制度安排。根據(jù)憲法，七屆全國人大三次會議于1990年通過了香港基本法，八屆全國人大一次會議于1993年通過了澳門基本法。澳門基本法第一條規(guī)定，“澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”；第二條規(guī)定，“中華人民共和國全國人民代表大會授權澳門特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實行高度自治”；第十二條規(guī)定，“澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”。上述規(guī)定表明，澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的一個地方行政區(qū)域；同時，澳門又是一個實行與內(nèi)地不同的制度和政策、享有高度自治權的特別行政區(qū)。

　　過去20年，澳門特別行政區(qū)的建設和發(fā)展見證了“一國兩制”偉大構想的成功實踐，使澳門從一個經(jīng)濟發(fā)展模式單一的小型城市逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎喈a(chǎn)業(yè)、多渠道的國際化大都市�；貧w以來，澳門特別行政區(qū)穩(wěn)定的政治環(huán)境為本地經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了重要保障，立法、行政、司法機關在澳門基本法建立的行政主導制原則下恪守職責、相互配合，對澳門的繁榮穩(wěn)定做出了重要貢獻。

　　回溯澳門特別行政區(qū)20年的發(fā)展歷程，法院在本地憲制發(fā)展中起到了積極作用，成績值得關注。

　　一、澳門特別行政區(qū)法院在案件審理中適用憲法，堅定宣示了憲法和澳門基本法共同構成特別行政區(qū)的憲制基礎。

　　在法治社會中，法院的作用是舉足輕重的。澳門特別行政區(qū)法院在判決中對特別行政區(qū)的憲制基礎進行了系統(tǒng)論述，有助于澳門社會正確理解“一國兩制”原則，維護社會穩(wěn)定。澳門特別行政區(qū)法院積極適用憲法，引用憲法的原則和術語，進行了方法論嘗試。

　　二、澳門特別行政區(qū)法院積極履行職責，在行政主導制下調(diào)整自身定位，積極協(xié)調(diào)與立法機關、行政機關的關系。

　　法院在本地憲制中審查行政機關、立法行為的合法性，這是法治政府的重要保障。特別行政區(qū)法院在司法審查中主要審查行政行為的合法性，保持司法謙抑的態(tài)度，對于行政裁量的范圍原則上不做審查。澳門特別行政區(qū)法院在維持傳統(tǒng)訴訟救濟方式的基礎上，進行了救濟方式的創(chuàng)新，例如進行合憲性解釋方法，維持行政行為的合法性，同時使其符合澳門基本法的要求。

　　三、澳門特別行政區(qū)法院積極與本地法律共同體協(xié)同發(fā)展，推進了澳門特別行政區(qū)法律本土化的進程。

　　澳門在回歸以來面臨著本土法官及法律專業(yè)人士數(shù)量不足的問題。澳門法律長期以葡語為官方語言，而葡語讀寫人口在澳門本地的比例較低，葡語法律共同體與澳門本土的華人社會有一定程度的脫離，這使得回歸后澳門法律人才供給存在一定的問題�；貧w祖國20年來，澳門特別行政區(qū)法院與本地法律職業(yè)共同體做了大量雙語化的工作，澳門幾所本地大學開設了中葡法律專業(yè)課程，培訓了越來越多的雙語法律人才。與此同時，澳門特別行政區(qū)法院著重審判雙語化的建設，在判決文書中加大了中文的使用比例。根據(jù)2017—2018年的司法年報，終審法院“完全解決了中文使用的問題”，以中葡雙語制作的判決文書占全部判決的79.37%。與此相比，2001—2002年司法年報記載，“終審法院內(nèi)全面使用中文或中葡雙語仍存在相當難度”；在中級法院，“絕大部分律師的訴訟書狀均以葡語作成，中文書狀寥寥可數(shù)”。在過去的20年，澳門特別行政區(qū)法院為推進法律的本土化作出了重大努力，這一比例在未來還會有更大提高。澳門法律本土化的程度隨著時間推移產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，通過法律本土化的方式，澳門特別行政區(qū)法院努力提高澳門法律界和市民社會的身份認同、國家認同，有助于“一國兩制”的順利實施。

　　“一國兩制”概念的提出是為了完成國家的統(tǒng)一大業(yè)，以“一個國家”為前提，充分調(diào)動兩種社會制度的活力，回顧澳門特別行政區(qū)20年的成功經(jīng)驗，司法機關在這一實踐中為維護澳門繁榮穩(wěn)定做出了重要的貢獻。 

　　（作者為全國港澳研究會會員、大連海事大學法學院教授）

　　《 人民日報 》（ 2019年12月20日 06 版）

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