新華社北京11月22日電 題：評美國“香港人權(quán)與民主法案”

　　南開大學(xué)臺港澳法研究中心執(zhí)行主任　李曉兵

　　美國國會參議院19日通過“香港人權(quán)與民主法案”。這是美方為香港激進勢力和暴力分子張目，破壞香港繁榮穩(wěn)定，牽制中國發(fā)展的又一惡劣行徑，遭到中方堅決反對。

　　10月15日，美國國會眾議院通過由少數(shù)議員提出的所謂“香港人權(quán)與民主法案”。在此之前的9月25日，美國國會參眾兩院外委會已經(jīng)審議通過該法案，眾議長佩洛西還特別邀請“反中亂港”分子黃之鋒、何韻詩和眾議院兩黨議員一起參加以該法案為主題的記者會。種種跡象表明，美國方面正在趁香港修例風(fēng)波的亂局而越來越深地介入香港問題。

　　事實上，美國方面對香港一直用力頗深，在香港回歸之前就制定了《美國－香港政策法》，該法由國會兩院1992年通過之后由總統(tǒng)簽署正式成為法律。根據(jù)該法，美國政府承認(rèn)中英聯(lián)合聲明，并繼續(xù)視香港作一個在政治、法治、經(jīng)濟、貿(mào)易政策方面與中國內(nèi)地完全不同的地區(qū)。

　　過去20多年間，美國國務(wù)院根據(jù)該法曾向國會提交多份《美國－香港政策法報告》，一些政治力量則多次根據(jù)香港的形勢要求國會討論重訂該法，建議重新考慮和審視香港獨立關(guān)稅區(qū)之地位與政策。在香港特區(qū)發(fā)生非法“占中”期間，美國國會內(nèi)部的委員會已在醞釀提出“香港人權(quán)與民主法案”，其中要求國務(wù)卿恢復(fù)每年就香港情勢向國會提交《美國－香港政策法報告》, 總統(tǒng)向國會保證香港享有足夠自治來支持美國給予特殊待遇。

　　而今，“香港人權(quán)與民主法案”在國會兩院相繼通過，此舉可視為是美國全面介入香港事務(wù)并完成從“英退美進”到“美國主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)換。美國希望將香港作為牽制中國的籌碼和戰(zhàn)略博弈的棋子。

　　美國國會通過國內(nèi)立法過程制定法律進而對域外產(chǎn)生影響，這是美國霸權(quán)“側(cè)漏”的一種表現(xiàn)，也是美式戰(zhàn)略思維和政治運作的一種常規(guī)操作，并無多少新意，在操作上也越來越力不從心。在臺灣問題上，美國政府上世紀(jì)七十年代在終止與臺灣當(dāng)局正式外交關(guān)系的同時，又制定《與臺灣關(guān)系法》并由卡特總統(tǒng)簽署生效，授權(quán)美國政府繼續(xù)維持美國與臺灣間之商業(yè)、文化及其他關(guān)系，以促進美國外交政策。而今，在香港問題上，美國一些政治人物也想如法炮制。

　　美國國會醞釀制定“香港人權(quán)與民主法案”由來已久，這在一定程度上顯示了美國在世界格局重塑時代依然試圖維持其霸權(quán)地位，避免加速墜落的不甘。事實上，今天美國在世界舞臺上的衰落和疲憊之態(tài)已呈現(xiàn)在世人面前，其在全球的戰(zhàn)略退縮已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在21世紀(jì)的今天，面對其主導(dǎo)的世界秩序所呈現(xiàn)出的瓦解趨勢，美國甚至要以逆全球化的動作來維持其固有優(yōu)勢和既得利益�，F(xiàn)在，美國一些政治力量試圖通過制定一部法律來實現(xiàn)其震懾各方接受美國主導(dǎo)的價值和秩序的政治目標(biāo)，談何容易？簡直就是天方夜譚。

　　香港問題是中美利益的一個交叉點和交錯地帶，香港的獨立關(guān)稅區(qū)地位與政策，以及香港作為全球和區(qū)域的貿(mào)易中心、金融中心、航運中心和經(jīng)濟中心的角色，對美國來說是其構(gòu)建和主導(dǎo)的國際多邊貿(mào)易秩序和經(jīng)濟框架的重要一環(huán)。香港作為美國最大的貿(mào)易順差來源地，是為美國提供了獲取巨額經(jīng)濟利益的高端平臺，美國利用香港這個匯聚海內(nèi)外資金的金融市場分享到天文數(shù)字的金融服務(wù)利益。美國在香港擁有僅次于中資企業(yè)數(shù)目的企業(yè)總部，這些總部可以連接協(xié)調(diào)美國在中國內(nèi)地及東亞、東南亞地區(qū)的企業(yè)運作，美國傳統(tǒng)基金會連續(xù)20多年評選香港為全球最自由經(jīng)濟體，這一切都表明如果香港社會秩序和經(jīng)濟運行受到嚴(yán)重破壞，美國的經(jīng)濟利益也將嚴(yán)重?fù)p失。

　　香港不可能成為美國手中的風(fēng)箏，也絕不可能被美國的政策立場左右。美國政客們希望在華盛頓拉著風(fēng)箏的長線扯一扯，然后就能在香港掀起軒然大波，乃至于逼迫香港向美國舉白旗投降，這種設(shè)想無疑是徒勞的，這一如意算盤必然落空。

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