人民網(wǎng)澳門11月13日電（記者毛磊）“澳門回歸20年來，中央政府全面貫徹落實(shí)一國兩制、澳人治澳、高度自治方針，嚴(yán)格依據(jù)憲法和澳門特區(qū)基本法開展涉及澳門特區(qū)的外交條約法律工作，指導(dǎo)協(xié)助澳門特區(qū)構(gòu)建國際法律合作網(wǎng)絡(luò)�！蓖饨徊織l約法律司司長賈桂德11月13日接受記者采訪時(shí)如是說。

賈桂德在介紹回歸20年來澳門對外法律事務(wù)的實(shí)踐及成績時(shí)表示：

——多邊公約適用于澳門特區(qū)以及履約工作。澳門回歸前，中央政府通過外交行動和法律行動處理了158項(xiàng)多邊公約適用于澳門的問題。澳門回歸后，中央政府先后就近600項(xiàng)多邊公約（含修正案、議定書）是否適用于澳門特區(qū)征詢了特區(qū)政府意見，其中400余項(xiàng)多邊公約已在澳門特區(qū)適用。此外，中央政府高度重視并積極指導(dǎo)協(xié)助澳門特區(qū)做好多邊公約履約工作。

——授權(quán)或協(xié)助澳門特區(qū)對外簽署雙邊協(xié)定。經(jīng)中央政府授權(quán)，澳門特區(qū)已正式對外簽署投資保護(hù)協(xié)定2項(xiàng)，民航協(xié)定12項(xiàng)及其修訂案5項(xiàng)，稅收信息交換協(xié)定16項(xiàng)及其諒解備忘錄2項(xiàng)，避免雙重征稅協(xié)定4項(xiàng)及其修訂議定書1項(xiàng)、司法協(xié)助協(xié)定10項(xiàng)。

——協(xié)助和授權(quán)澳門特區(qū)對外開展司法執(zhí)法合作。在多邊公約方面，通過回歸前采取外交行動和法律行動以及回歸后辦理多邊公約適澳手續(xù)等方式，將《聯(lián)合國反腐敗公約》以及《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等重要國際公約適用于澳門。在雙邊協(xié)定方面，回歸以來，授權(quán)澳門特區(qū)與外國談判32項(xiàng)司法協(xié)助協(xié)定、簽署10項(xiàng)司法協(xié)助協(xié)定。

——指導(dǎo)和協(xié)助澳門特區(qū)參加國際組織和國際會議。回歸以來，在中央政府的大力支持下，澳門特區(qū)加入的國際組織已由回歸前的51個(gè)增至120個(gè)。此外，特區(qū)政府官員以中國代表團(tuán)成員身份參加國際會議或活動近300次，澳門特區(qū)以“中國澳門”名義單獨(dú)參加與特區(qū)有關(guān)的國際會議1500余次，申辦各類國際會議和國際活動達(dá)80余次。

——支持澳門特區(qū)加強(qiáng)國際法能力建設(shè)。回歸以來，中央政府積極支持澳門特區(qū)加強(qiáng)國際法能力建設(shè)。2003年開始，外交部已成功舉辦20屆特區(qū)公務(wù)員國際法培訓(xùn)班，1100余名公務(wù)員參訓(xùn)。自2012年起，外交部還每年與澳門高校合辦“國際法進(jìn)校園”活動，邀請外交部專家及國內(nèi)學(xué)者主講，闡釋國際法熱點(diǎn)問題，激發(fā)青年學(xué)子學(xué)習(xí)國際法、報(bào)效國家的熱情，迄今已舉辦8期，效果顯著。

在談到這方面的經(jīng)驗(yàn)和體會時(shí)，賈桂德認(rèn)為，經(jīng)過20年的實(shí)踐和探索，在中央政府與澳門特區(qū)政府共同努力下，指導(dǎo)協(xié)助特區(qū)構(gòu)建國際法律合作網(wǎng)絡(luò)工作形成了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了有目共睹的成績。

——全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”和基本法是根本前提。習(xí)近平主席指出，“一國”是根，根深才能葉茂；“一國”是本，本固才能枝榮。特區(qū)構(gòu)建國際法律合作網(wǎng)絡(luò)必須深刻領(lǐng)會“一國兩制”和基本法的要義和精髓，在處理重大復(fù)雜的法律問題時(shí)要從大局出發(fā)，維護(hù)好國家主權(quán)、安全和特區(qū)繁榮穩(wěn)定。

——緊密貼合澳門特區(qū)需求是基本出發(fā)點(diǎn)。回歸以來，中央政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，積極從外交條約法律角度為特區(qū)出謀劃策。例如通過提升特區(qū)與相關(guān)國家司法執(zhí)法合作互信水平妥善解決部分外籍人員在特區(qū)違法犯罪突出的問題等。

——不斷推動體制機(jī)制創(chuàng)新是重要保障。回歸以來，中央政府積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，推動相關(guān)工作更加順暢規(guī)范有序。例如自2004年起，外交部條法司與澳門特區(qū)政府行政法務(wù)司建立涉澳條約法律工作年度磋商機(jī)制。此外，中央政府會同港澳特區(qū)就《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊公約履約工作建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

在展望未來工作時(shí)，賈桂德表示，剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“一國兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國特色社會主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。必須嚴(yán)格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)行管治，維護(hù)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。

下一步，我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述和十九屆四中全會的精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好涉澳外交條約法律，指導(dǎo)和協(xié)助特區(qū)完善國際法律合作網(wǎng)絡(luò)。

——要繼續(xù)堅(jiān)定不移支持澳門特區(qū)開展對外交往，助力中國特色大國外交。我們要從國家外交全局角度運(yùn)籌好澳門特區(qū)對外交往，主動發(fā)掘“國家所需、澳門所長”，從條約法律方面促進(jìn)特區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展對外交往，協(xié)助特區(qū)完善國際法律合作網(wǎng)絡(luò)，提升澳門在國家對外開放中的地位與功能，把澳門特區(qū)打造成國家改革開放的雙向橋頭堡，在中國特色大國外交中發(fā)揮更大的作用。

——要繼續(xù)堅(jiān)持底線思維，防范外部風(fēng)險(xiǎn)，排除外部干擾。當(dāng)今世界國際競爭博弈加劇，“一國兩制”面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)。澳門特區(qū)有愛國愛澳、包容共濟(jì)、務(wù)實(shí)進(jìn)取的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們要傳承發(fā)揚(yáng)好“澳門精神”，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持底線思維，警惕外部勢力以法律為幌子、行干預(yù)施壓的圖謀，落實(shí)好維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的憲制責(zé)任，為特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定保駕護(hù)航。

——要繼續(xù)加強(qiáng)研究，創(chuàng)新完善與基本法實(shí)施相配套的機(jī)制體制。隨著涉澳外交條約法律工作的內(nèi)涵和外延不斷拓展，我們要更好地確保澳門外事領(lǐng)域的中央全面管治權(quán)在特區(qū)有效落地，深入研究探索如何更好履行憲法和基本法賦予的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。要進(jìn)一步研究基本法中尚未被“激活”或未使用過的涉外條款，為“一國兩制”積累新經(jīng)驗(yàn)、新做法。同時(shí)，要繼續(xù)講好“澳門故事”，推動國際社會充分認(rèn)可“一國兩制”的國際法創(chuàng)新實(shí)踐，避免誤解和歪曲。（完）

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